EPC項目的大力推廣，源自住房城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市[2016]93號），明確提出“建設單位在選擇建設項目組織實(shí)施方式時(shí)，要優(yōu)先采用工程總承包模式，特別是政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式”。

各地紛紛出臺相關(guān)配套政策，大力推進(jìn)工程總承包建設模式的發(fā)展。工程總承包已經(jīng)逐步成為一種主流建設模式，從公共項目到市政、產(chǎn)業(yè)園區，無(wú)不熱衷于工程總承包建設模式。工程總承包一時(shí)之間形成了萬(wàn)能模式，經(jīng)過(guò)一陣跟風(fēng)，工程總承包的退潮之后，已呈現出諸多問(wèn)題和隱患…

EPC具有其自身特有的優(yōu)勢，但并非所有工程建設項目都適合工程總承包建設模式。工程總承包適用于功能需求明確、標準化程度較高、設計施工和采購需高度融合的建設項目；相反，功能需求不明確，標準化程度較低，個(gè)性化要求高的建設項目，難以發(fā)揮工程總承包建設模式的優(yōu)勢。

大部分EPC項目均進(jìn)入結算審計階段，一個(gè)項目因為各種問(wèn)題，扯皮的事特別多，二年三年都完不成結算初審程序，做為造價(jià)人員真是苦不勘言，小心翼翼還被進(jìn)了終審審計雷區。

雷區一: 各地城投及政府項目在對待EPC項目的管理能力和認知都停留在傳統的管控模式經(jīng)驗中，用建立在平行發(fā)包基礎上的管理方式，對工程總承包模式進(jìn)行管理，產(chǎn)生重大的條款制約沖突，即是總價(jià)合同，又是單價(jià)合同，又是零變更的約定，又是總價(jià)合同發(fā)生發(fā)包人與承包人的各種變更，各種沖突的條款頻出，這是工程造價(jià)審計最為突出的問(wèn)題。

雷區二: 很多政府或城投投資建設單位不考慮工程性質(zhì)和項目實(shí)際情況，盲目跟風(fēng)，“一刀切”，對于完全不適合的工程采用工程總承包模式。這是EPC項目管理泛濫的重要問(wèn)題之一。

雷區三: EPC的推廣先天不足，立法缺失制約工程總承包健康發(fā)展，2019年5月，住建部公布了《房屋建筑與市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見(jiàn)稿，該管理辦法一旦生效，將成為我國工程總承包領(lǐng)域唯一法規性文件，即便生效，效力層級較低，無(wú)法直接作為審判依據，且不同政策之間存在較大的差異，在實(shí)踐中存在諸多困擾。

雷區四:  作為建設單位的相關(guān)部門(mén)，為規避自身的審計風(fēng)險，往往一方面約定計價(jià)方式為固定總價(jià)，同時(shí)又約定以“審計結論”作為工程結算依據，導致在執行中產(chǎn)生較大爭議，對總承包單位帶來(lái)重大結算風(fēng)險。

雷區五:  建設單位仍按傳統的平行發(fā)包模式下，建安工程采用工程量清單計價(jià)模式，審計機構依據清單計價(jià)規范、工程合同及施工圖，對工程造價(jià)進(jìn)行審計，以按“量”審計為主。這種審計思維運用到工程總承包模式下，仍然對工程結算按“量”審核，隨意突破工程總承包合同的約定，與工程總承包相關(guān)原則是根本不符的，違背了實(shí)施工程總承包建設模式的實(shí)際意圖，無(wú)法真正發(fā)揮工程總承包建設模式的作用和價(jià)值。

雷區六:  最低價(jià)中標盛行，難以最大程度發(fā)揮工程總承包的價(jià)值。近幾年來(lái)，最低價(jià)中標一直困擾著(zhù)招標投標市場(chǎng)，其弊端越來(lái)越被社會(huì )大眾認知，有關(guān)部門(mén)也出臺了一些糾偏政策，但成效不大，最低價(jià)中標仍然被廣泛濫用。

雷區七:  EPC工程總承包項目本質(zhì)上是具備“高風(fēng)險、高收益”的特征。在工程總承包模式下，對于總承包商而言，承擔的責任更廣泛，面臨的風(fēng)險更多，理應獲得更高的回報，由于建設單位、財政、審計對此往往認知不足，在招標時(shí)，利用其自身強勢地位，以“封頂價(jià)+按實(shí)結算”的計價(jià)方式，結算時(shí)過(guò)五關(guān)斬六將的方式層層審減，嚴格控制總承包單位的利潤率，導致總承包單位面臨的風(fēng)險與收益不成比例，激化矛盾，不利于項目的執行。

雷區八:  建設單位原因引起的變更設計、工期延誤、進(jìn)度款支付逾期等，本應調整合同價(jià)格。建設單位往往對此理解過(guò)于絕對化，利用其強勢的市場(chǎng)地位，在合同中約定“包死價(jià)”“包干價(jià)”“任何情況下不得增加合同價(jià)格”等明顯不合理的內容，對于總承包單位合理的索賠，均拒絕認可。

雷區九:  “總包總包，無(wú)所不包”，很多建設單位對于工程總承包范圍的理解過(guò)于寬泛，希望將工程建設中的全部責任和風(fēng)險轉移給總承包單位。

雷區十: 假EPC，建設單位找的設計單位，組成的聯(lián)合體并主導設計工作，邊施工邊簽發(fā)白圖，全憑高管喜好隨意變更，總承包對設計思路與意圖一無(wú)所知無(wú)法參與，合同條款又是限額又是單價(jià)合同，又是可調又是零變更。嚴重克扣了總承包的利益，建設單位所有的胡來(lái)在結算時(shí)均由總承包買(mǎi)單。這是目前大部分EPC項目進(jìn)入結算階段的慘狀。